《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》解讀之一 —加快推行清潔生產(chǎn) 實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），全面部署了推行清潔生產(chǎn)的總體要求、主要任務(wù)和組織保障，按照資源能源消耗、污染物排放水平確定開(kāi)展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程，指明了“十四五”清潔生產(chǎn)推行路徑，對于實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標意義重大。

　　一、立足新發(fā)展階段，系統推進(jìn)各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)

　　推行清潔生產(chǎn)是一項涉及面廣、綜合性強的系統性工程，《方案》立足新發(fā)展階段，系統推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節全過(guò)程對“十四五”時(shí)期促進(jìn)清潔生產(chǎn)作了系統部署。一是突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)，加強高耗能高排放建設項目清潔生產(chǎn)評價(jià)，推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計，加快燃料原材料清潔替代，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造。二是加快推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)投入品減量，提升農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化水平，加強農業(yè)廢棄物資源化利用。三是積極推動(dòng)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。

　　二、聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)清潔低碳改造

　　《方案》強調對能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)推行“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業(yè)及園區實(shí)施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產(chǎn)改造，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放盡早達峰?！斗桨浮诽岢鲈阡撹F、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造工程建設，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。

　　三、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加強清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育和模式創(chuàng )新

　　《方案》提出要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng )新，推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，強調推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計技術(shù)應用示范，加強清潔生產(chǎn)領(lǐng)域基礎研究和應用技術(shù)創(chuàng )新性研究，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建立規范的清潔生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)為用戶(hù)提供咨詢(xún)、審核、評價(jià)、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務(wù)，大力推進(jìn)源頭減量、過(guò)程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備應用，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　《方案》突出創(chuàng )新清潔生產(chǎn)審核管理模式，探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，對鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的典型園區或產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng )新試點(diǎn)，探索建立具有引領(lǐng)示范作用的審核新模式，形成可復制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例。

　　四、突出全生命周期治理，推動(dòng)污染物源頭減量

　　清潔生產(chǎn)促進(jìn)法提出鼓勵綠色包裝，《方案》進(jìn)一步細化明確，強調推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計。健全工業(yè)產(chǎn)品綠色設計推行機制，引導企業(yè)改進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設計方案，減少產(chǎn)品和包裝物在整個(gè)生命周期對環(huán)境的影響。例如，隨著(zhù)電子商務(wù)、外賣(mài)、快遞等新業(yè)態(tài)發(fā)展，不可降解的塑料包裝袋、塑料編織袋、塑料膠帶等一次性塑料制品大量使用，給“白色污染”治理又帶來(lái)新的挑戰。塑料在日常生產(chǎn)生活中應用廣泛，是重要的基礎材料，不規范處置塑料垃圾會(huì )造成環(huán)境污染和健康風(fēng)險，塑料污染現已成為國內外突出的環(huán)境問(wèn)題。

　　塑料產(chǎn)品涉及生產(chǎn)、使用、回收、處置等環(huán)節，需要產(chǎn)業(yè)上下游全鏈條分工協(xié)作、共同發(fā)力，遵循《方案》中的綠色設計是要抓住的關(guān)鍵環(huán)節，包括：生產(chǎn)塑料的原輔料盡量采用環(huán)保、清潔型；生產(chǎn)工藝和設備要求先進(jìn)、合理；生產(chǎn)過(guò)程優(yōu)先使用清潔能源；生產(chǎn)過(guò)程需要高效，低污染；產(chǎn)品需要科學(xué)設計，有利于回收。具體來(lái)說(shuō)，塑料原輔料雖然可以選擇生物可降解材料或者多次循環(huán)利用材料，但也應考慮生物可降解塑料產(chǎn)品的綠色設計，促進(jìn)循環(huán)回收利用，從而盡可能減少固體廢物。

　　《方案》強調科學(xué)高效使用農用薄膜，推廣普及標準地膜，推動(dòng)機械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收和資源化利用，有效防治農田“白色污染”。這是人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是前期矛盾比較突出的領(lǐng)域?？茖W(xué)推廣使用生物可降解農膜，提高農業(yè)地膜的收集效率，促進(jìn)農業(yè)地膜的回收，從而促進(jìn)農業(yè)地膜回收目標的實(shí)現。強調減少一次性物品的使用，提出推進(jìn)賓館、酒店等行業(yè)一次性塑料用品禁限工作，這將積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域綠色化、減量化和可循環(huán)發(fā)展。

　?。ㄗ髡撸簭埲d 中國工程院院士、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授；孫平 南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士）